Может ли отдел кадров не завести личное дело?

 Работаю в государственном учреждении с января 2004 года на пол ставки. При оформлении заполняла все необходимые анкеты-листки-автобиографии. Сегодня кадровик передает чистые бланки в папке под названием "Личное дело"  внизу - дана начала 18.03.2011 г., просит заполнить и заявляет, что личное дело на меня не заводилось.

А как же копии приказов по отпускам, по повышению разряда, по изменению режима рабочего времени и тд, трудовой договор? Где они хранятся, если не в личном деле?  Верите, сама юрист, а от такого вранья растерялась. И это в Москве! Посоветуйте, что делать?